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栖霞市农村新型社区和新农村发展规划(2016~2030)

第1章  规划总则
1.1规划背景


(1)自国家首次提出农村社区建设问题,不断深化研究并对新时期农村发展提出了新要求。
2006年10月,党的十六届六中全会首次明确提出“农村社区建设”的概念,指出“健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标;2006年11月,国务院第十二次全国民政会议提出了“全面提升农村社区功能,努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”的工作任务。
2007年3月,民政部确定了一批“全国农村社区建设实验县(市、区)”,标志着农村社区建设实验工作全面开展;2009年8月,民政部评出首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”,新型农村社区建设在全国范围内展开。
“十八大”以来,中央对农村发展提出了“农业还是‘四化同步’的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板;要健全城乡发展一体化体制机制,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系;注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件;要在社会主义新农村建设上取得新进展”等一系列科学论断,对新时期农村发展提出了新要求。2015年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,对创新农村基层社会治理,提升农村社区公共服务供给水平和改善农村社区人居环境等提出明确要求,农村社区建设试点的重点开始向内涵提升转变。
(2)积极探索省域农村新型社区和新农村发展规划的编制思路、内容与方法,不断总结经验,指导全省农村新型社区和新农村的科学、健康发展。
2009年11月,山东省委、山东省人民政府发布《关于推进农村社区建设的意见》【鲁发〔2009〕24号)】,对全省农村社区建设工作进行了总体安排部署,明确了建设计划,并在农村社区的规划、建设和保障机制三个方面提出了明确的工作要求;
2013年9月,省委、省政府发布《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》(办发2013【17】号),对农村新型社区规范化建设提出了明确的指导意见;2013年,山东省住建厅、山东省民政厅联合印发了《山东省农村新型社区规划建设管理导则(试行)》,针对农村新型社区建设的各个方面提出了准确的建设标准,为农村新型社区建设提供了明确的指导依据;
2014年,《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》正式颁布;
2015年10月,山东省人民政府办公厅发布《关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》,要求各市、县(市)政府依据《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》,组织编制本辖区农村新型社区和新农村规划。
(3)烟台市高度重视农村新型社区和新农村建设与发展,有序落实国家和省提出的发展要求。
《烟台市城镇化发展纲要(2013—2020年)》提出“从我市实际出发,大力实施区域发展带动战略,充分发挥功能区引领作用,走出一条功能区带动型的城乡一体化发展道路”。目前烟台市正处在经济转型升级、城镇化快速发展和社会主义新农村建设的重要时期,2015年根据市统一部署,组织编制《烟台市农村新型社区和新农村发展规划》,指导全市农村新型社区和新农村建设健康有序发展,加快形成城乡一体化发展新格局。
1.2规划意义


在中国经济发展进入新常态的形势下,农村地区的健康发展是有序推进新型城镇化、全面建成小康社会最坚实的基础。当前以传统小农经济为基础的农村生产生活状态面临解构,农村地区迫切需要建立一种适应农业现代化和新型城镇化的新发展秩序。农村新型社区和新农村建设作为农村综合改革与城乡一体化发展共同的支撑点,积极稳妥扎实有序推进农村新型社区和新农村建设,对于栖霞市加快推进新型城镇化,全面建成小康社会具有重要意义。
(1)解决三农问题、全面建成小康社会的重要途径。
栖霞市素有“胶东屋脊”之称,主要地形为丘陵和山地,有“六山一水三分田”之特点。第一产业从业人口多、比重大,农业以果品种植业为主,土地规模经营推行难度较大,传统生产方式难以改变,影响了全面建成小康社会进程。农村新型社区和新农村建设作为统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点和新型城镇化的战略基点,推动城市基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动,有助于破解城乡二元结构,缩小城乡差别,加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
(2)实现节约集约用地的有效举措。
栖霞市域内村庄规模相对较小,小型村庄分散、低层次的发展格局不利于乡村发展,土地浪费严重,公共设施和公益设施难以配套,生活居住环境难以保证,还会带来行政运行成本的浪费。农村新型社区和新农村建设,整合农村资源,打破其原有发展格局,可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地,促进农民向新型社区和中心村集中,产业向园区集中,实现用地节约、布局优化和要素集约,为农村和城市建设腾出空间,破解土地资源瓶颈。
(3)推进公共服务均等化的重要平台。
长久以来,城乡二元结构的非均等性弱化农村公共服务质量,一方面农村地区公共产品负担成本高于城市,致使公共服务发展滞后,另一方面农民需求层次各异,公共服务供求结构失衡,农民生活质量亟待提升。农村新型社区和新农村同步配套建设基础设施和公共服务设施,将城镇公共服务向农村基层延伸,从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平,逐步构建市、镇、村三级联动互补的基本公共服务网络,实现城乡基本公共服务均等化,提高农民生活水平。
(4)提升农村社会治理水平的有效途径。
当前,栖霞市农村基层社会治理面临许多突出的问题:农村人口净迁出问题突出,部分地区存在严重的村庄空心化现象,农村“三留守”群体持续扩大;农村利益主体日趋多元,村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。农村新型社区和新农村建设将转变农村社会结构,推进农村基层服务型党组织建设,创新基层社会治理方式,提高农民文明素质和基层管理水平,实现政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。
(5)推进就地就近城镇化的重要载体。
全市流出人口以劳务输出为主,具有流动方向的“近地域性”和从事行业的“低层次性”特征,回流潜力大。近年来随着国家政策的调整,“回流型”、“创业型”外出务工者队伍逐渐状大。加快农村新型社区建设与产业支撑,有助于整合各类资源构建就业创业平台,富余劳动力离土不离乡,促进农民就地就近转移,解决“空心村”和“文化式微”难题,促进城镇周边村庄向城镇集聚,加快推进栖霞市新型城镇化进程。
(6)符合农民意愿、切合栖霞实际的实践探索。
伴随四化同步发展进程,全市农村社会正发生深刻变化,农村居民生活需求更加多样,提升农村人居环境质量成为进一步推进全市新农村建设的客观要求。近年来,栖霞市按照全省决策部署,积极推进农村改厕、危房改造等一批基础设施建设,显著提升了农村居民生活品质。实践证明,顺应农民期盼,符合农民利益,发展农村新型社区和新农村具有广泛群众基础,有利于乡土文化传承,保护乡村气息,留住乡愁。
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